截至今年9月底，58%的铁路专用线迟缓于预计动工计划，工矿企业铁路专用线终端比例较低的问题仍然引人注目。近日开会的全国运输结构调整暨多式客货现场前进会议上，交通运输部部长李小鹏说道。按照交通运输部等部门之前确认的目标，今年必须竣工50条、新开工71条铁路专用线，明年要竣工60多条铁路专用线。

但由于铁路专用线等重点项目建设进展较慢，多式客货样板工程建设方案中确认的部分多式客货型枢纽、物流园区等项目工程进度并未约预期，部分港口及工矿企业大宗货物铁路运输和集装箱海铁客货比例偏高。辟没法、太难相接、用不起铁路专用线是所指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路互通的岔线，是解决问题铁路运输最后一公里问题的最重要设施。铁路专用线对于优化调整运输结构，输掉蓝天保卫战，更佳充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干起到和绿色低碳优势，以及前进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，减少物流成本都具备最重要起到。

国务院办公厅2018年9月印发《前进运输结构调整三年行动计划(2018~2020年)》(下称《行动计划》)，明确提出实行铁路运力提高行动，拒绝减缓大型工矿企业和物流园区铁路专用线建设，反对煤炭、钢铁、电解铝、电力、焦化、汽车生产等大型工矿企业以及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线。《行动计划》拒绝，到2020年，全国大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区，铁路专用线终端比例超过80%以上;重点区域具备铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例超过80%以上。

今年9月，国家发改委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司牵头印发《关于减缓前进铁路专用线建设的指导意见》，也明确要求辨别大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单，研究确认铁路专用线建设总体目标，具体铁路专用线重点建设项目表格，细化具体项目前进时间节点、实行主体、资金筹集方案等。为更进一步摸清港口、企业和物流园区对铁路专用线建设市场需求，国家发改委会同国铁集团等有关方面展开了全国性的调查，涉及地方、企业请示了一批铁路专用线项目。

今年10月21日，国家发改委政策研究室主任兼任委新闻发言人袁达在例会新闻发布会讲解，根据项目运量相当可观、效益较好、前期工作前进较慢的原则，辨别明确提出了2019至2020年白鱼推展实行的一批铁路专用线项目，总投资大约1200亿元，项目建设资金以企业投资居多。但袁达同时回应，铁路专用线建设不存在辟没法太难接用不起等问题。有专家测算，修筑一公里铁路专用线，最少必须160支(12.5米/支)铁轨，大约89吨至103吨，如用原有轨每吨在4100元左右，新的轨每吨在5700元左右(皆不不含运费);配件大约160套，再加压板、弹条、胶垫;如用水泥枕，还要预埋螺栓，如用木枕，要有道钉和钢垫板;此外还有大量的硝石等，材料费总计200万元左右，还远比人工费。

国家发改委基础设施发展司讲解，目前，铁路专用线建设运营成本较高的问题更为引人注目，使得部分有专用线建设市场需求的企业望而却步，部分专用线运营企业辟而不必。由于企业生产力布局调整、运输结构改变、铁路专用线运营成本高等因素，目前无运量的铁路专用线数量占到整个铁路专用线总数的比例大约30%。切断最后一公里须要涡轮铁路专用线建设发展长年迟缓，还有规划、建设、投资、运营、确保、管理及设施确保等其他方面的因素。

国家发展和改革委员会综合运输研究所技术中心副主任王杨堃讲解，辟没法，是因为规划建设缺少有效地交会，导致空间利用、技术改造等方面不具备条件;太难相接，是因为路网互通条件和办理流程过分简单，市场需求主体往往望而却步;用不起，是因为委托运营成本较高且透明度过于，市场需求主体被动开销较轻。铁路专用线建设全程服务效率较低，无法及时有效地符合市场需求。2018年，我国全社会已完成506亿吨货运量，已倒数多年沦为世界上运输尤为挤迫的国家。

但同时，运输结构不优的短板也十分引人注目。2018年铁路货物周转量占到货物周转量的18.8%。

铁路在综合交通运输体系中的骨干起到仍未充分发挥。再以2017年为事例，我国全社会货运周转量中，公路、铁路占到比分别为48.6%、19.6%，与一些发达国家比起，公路占到比约高达4个百分点、铁路占比大约较低10个百分点，运输结构调整优化空间相当大。这其中，运输成本是众多原因。

业内人士讲解，铁路专用线多为短途运输，测算表明，某种程度从150公里外的曹妃甸码头载运矿石到厂区，若回头公路，运价为32元/吨;若回头铁路，运价为39.8元/吨，再加将货物从最近的铁路货运站用汽车较短推倒至厂区的费用(9元/吨)，总运价约48.8元/吨，比公路高达不少。同时，生态环境部机动车污水处理监控中心副主任丁焰讲解，目前，全国以柴油车居多的公路运输分担了78.8%的旅客运输、76.8%的货物运输，交通运输结构不合理。主要港口集装箱海铁客货比例仅约2%，近高于世界平均值20%的水平。

从单位货物周转来看，公路运输能耗和污染物排放量，分别是铁路运输的7倍、13倍。丁焰说道，从全国情况看，柴油货车保有量占到全国汽车的7.8%，但废气的氮氧化物和颗粒物分别占到汽车排放量的57.3%、77.8%。因此，调整货物运输结构，减少铁路货运量，增加柴油货车用于还是管理大气污染的最重要措施。

李小鹏回应，下一步，要综合利用市场机制和行政手段，完善运输结构调整长效激励机制。从长远看，前进马克斯·沃夫铁、马克斯·沃夫水，必须用好价格杠杆;从近期看，要尽早看到效果，仍要相结合行政、财税等手段。要糅合河北等地的经验作法，对合乎环保拒绝、马克斯·沃夫铁效益显著的工矿企业，在政府分配错峰生产任务时，给与配额弯曲。

《行动计划》也拒绝，修改铁路专用线互通审查程序，传输互通协议办理时间，完备铁路专用线资源共享共用机制，创意投融资模式，更有社会资本投放。合理确认新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准，希望新建货运干线铁路实时规划、设计、建设、通车设施铁路专用线。

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